气候变化领域集成服务门户

2021年6月16日，英国气候变化委员会（CCC）发布题为《英国气候风险的独立评估：针对英国第三次气候变化风险评估的政府建议》（Independent Assessment of UK Climate Risk: Advice to Government for the UK's Third Climate Change Risk Assessment(CCRA3)）的报告，分析了英国的气候变化风险和机遇，确定了需要在未来2年内立即关注的8个优先风险领域，并为英国第三次气候变化风险评估确定了良好适应计划的10项原则。

1 不断变化的英国气候

人类活动正导致气候变化。自1850—1900年以来，全球和英国平均陆地温度上升了约1.2 ℃。英国海平面自1900年以来上升了16 cm。极端高温越来越频繁地发生。人类、自然、基础设施和企业很容易受到一系列气候影响。

到2050年，英国年平均温度将上升0.5 ℃，即使在宏伟的全球温室气体减排情景下也是如此。英国的总体变化模式是冬季更温暖、更潮湿，夏季更炎热、更干燥。这些变化将增加暴露于天气灾害的风险，包括：①冬季和夏季平均温度和极端温度升高；②降雨模式变化，导致部分地区洪水泛滥，另一些地区则缺水；③沿海洪水和侵蚀增加，海水温度升高，海洋酸化；④野火的频率和强度增加；⑤其他天气要素发生潜在变化，包括风的强度、风向、日照、紫外线水平、云量和海况（如波浪高度）。

2050年后，气候进一步变化的程度将取决于未来全球温室气体的排放。如果全球迅速将排放量削减至净零，则很有可能将全球气温上升幅度控制在2 ℃以内。否则，将发生更大程度的变暖和更极端的影响。气候系统响应的不确定性进一步增加了温度升高的风险。与以往的适应评估相比，新证据揭示了更大程度的风险：①在技术报告评估的风险和机遇中，有56%获得了最高的紧急性评分，而2016年评估中的这一比例为36%；②与2016年评估相比，未来有14项风险的量级增加，没有一项减少；③风险程度的增长速度比先前评估预测的更快，目前风险中有15种比2012年预测的风险程度更高。

2 未来适应行动的优先领域

报告确定了未来2年英国政府必须采取新行动应对的8个风险领域（表1）。

3 良好适应的10项原则

英国政府在推动和实施良好适应计划方面发挥着重要作用，可以通过解决市场失灵、提供更好的风险信息、支持地方行动协调、实施目标、激励与报告框架以及直接资助适应行动等实现。报告为英国第三次气候变化风险评估确定了良好适应计划的10项原则。

（1）为英国的良好适应设定愿景。英国先前的国家适应计划并没有阐明英国具有恢复力的积极愿景。今后的国家适应计划应当设定一个清晰的良好适应愿景，将适应作为标准纳入政策和商业运营。新计划必须包括在下一个报告期（2023—2029年）结束时可衡量的成果。

（2）将适应纳入其他政策。许多政府目标和社会目标将受到气候变化的影响，包括提供可靠和安全的食物与水供应；交通、能源和数字等基础设施服务；生物多样性；公共卫生；自然和文化遗产；净零排放。与这些目标相关的政策、投资和决策必须包含更现实的气候风险评估。应对气候变化和避免意外后果的最佳方法是同时考虑适应和减缓，特别是对于基础设施、建筑和自然环境政策。

（3）适应升温2 ℃的情况，评估升温4 ℃情景的风险。英国必须适应2050—2100年全球平均气温上升1.5~2 ℃时的情况，并考虑4 ℃升温情景下的风险。这一水平的变暖将大大限制适应的有效性，造成对生命和福祉的广泛威胁、经济损失以及自然环境的系统性变化。

（4）避免“锁定”（lock-in）。早期适应行动能够降低对当前气候变化的脆弱性，并在大型基础设施项目等具有较长规划过程的情况下建立恢复力。需要及早采取行动，尽可能防止不可逆转的变化，例如物种或生态系统的丧失。否则将导致锁定，即延迟决策或未考虑长期风险的决策会导致不可逆转的变化、气候变化损害增加，以及未来需要更多、更快的行动和更高的成本。

（5）为不可预测的极端情况做好准备。需要适应不可预测性和气候突变的可能性，即使在变暖幅度较小的情况下也是如此。目前，英国没有预警系统来考虑此类变化，也没有评估可以采取哪些适应行动来减少影响。在国家风险计划中可采用剧情线方法（storyline approaches）或假设情景方法，以便留出更多的政策和操作空间来应对突然的极端变化。

（6）评估相互依赖关系。在评估气候风险时，相互影响的风险是最大的挑战之一。单个灾害往往会产生一系列连锁影响和放大的风险。风险可以在不同部门之间产生相互作用。对基础设施的影响可以级联影响到建筑环境和自然环境，反之亦然。

（7）了解阈值影响。阈值是系统中由于气候变量（例如温度）的变化而产生非线性变化的点。了解阈值大小及其未来的发生频率，对于了解风险量级以及何时可能需要采取新的行动或相应的适应方法非常重要。未来国家适应计划的重点应放在如何考虑阈值影响上。

（8）解决不平等问题。气候变化可能会对社会和经济弱势群体造成不成比例的影响，从而使现有的不平等状况扩大。例如，在英国，低收入家庭相对更容易受到洪水风险的影响。为避免对后代造成不公平的影响，尤其是环境破坏与气候变化带来的重大和不可逆影响，应降低在标准经济评估中与这些影响相关的折扣率。

（9）考虑气候变化带来的机遇。气候变化会给英国带来一些潜在的好处，例如更长的生长季节、新物种到来以及冬季气温升高对健康有益。冬季供暖成本的降低可能会带来巨大的经济效益，需要将其纳入未来的能源政策。不断变化的气候还可以为企业带来新的商品和服务市场、更好的增长条件以及增加的金融解决方案需求机遇。英国企业具有市场领导地位、早期适应先行者的竞争优势以及吸引客户和人才与提高声誉的潜力。

（10）通过资金、资源、指标和研究的实施，将适应行动与降低风险联系起来。充足的资金和资源是有效适应的先决条件。新的激励手段和金融产品可帮助解决资金障碍，但需要扩大规模以满足所需行动的范围。气候和自然相关的财务披露报告有助于为投资者提供更好的信息，绿色债券或金融产品有助于筹集资金。需要在国家和地方层面促进绿色金融的持续增长。政府在帮助将适应和恢复力融入金融体系和现有经济计划、减少政策不确定性以及利用私营部门投资的行动方面发挥着主要作用。