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2021年4月1日，第三代环保组织（E3G）发布题为《中国“十四五”规划：欧盟绿色协议的竞争者？》（China’s 14th Five Year Plan: A Contender for the European Green Deal?）的报告，分析了中国“十四五”规划的重点，比较评估了中国和欧盟在清洁经济、可再生能源、电动汽车、可持续金融、减排等方面取得的进展，并为欧盟应对中国“十四五”规划时局提出了建议。

1 中国“十四五”规划的重点

2021年3月9日，中国人民代表大会批准了中国“十四五”规划，优先考虑了刺激国内消费、投资创新、保障关键供应链以及加强能源、食品和金融安全，为中国未来5年的社会和经济发展指明了以下前进的方向：①经济。2021年国内生产总值（GDP）增长目标为6%。②城市化。到2025年，城市人口比例将从2020年的60.6%上升到65%。③气候变化。到2025年，单位GDP二氧化碳排放量降低18%。④可再生能源。到2025年，将可再生能源在总能耗中的占比从2020年的15.9%提高到20%。⑤能源效率。到2025年，单位GDP的能耗降低13.5%。⑥能源安全。“十四五”规划将推出新的“综合能源生产能力”目标。⑦研究与开发（R&D）。2021—2025年，研发领域的公共和私人投资总额每年增长7%。⑧电动汽车。到2025年，新能源汽车的销量将达到汽车总销量的20%。⑨钢铁。到2025年，将电弧炉生产的粗钢份额从2019年的10.4%提高到20%。⑩绿色金融。将气候风险因素纳入金融机构和银行压力测试。

2 中国和欧盟进展对比

2019年，欧盟发布了《欧盟绿色协议》，这是一项整合了经济、社会、能源和气候议程的综合计划。欧盟领导人还制定了具有法律约束力的减排目标，即到2030年将其排放量减少55%，这是欧盟实现2050年气候中和目标的关键一步。该报告比较评估了中国和欧盟在清洁经济、电动汽车等方面取得的进展，主要结论如下：

（1）引领清洁经济。尽管中国在清洁技术制造方面正在进步，但欧盟在创新能力方面仍处于领先地位，尤其在清洁技术专利注册方面，欧盟遥遥领先于中国，2012—2017年，欧盟每年注册的绿色技术专利是中国的2.5倍。

（2）可再生能源。2016—2020年，中国新增的太阳能和风能发电容量约为欧盟的3.5倍；中国制造了全球约70%的太阳能电池板；中国制造商占据了全球风力涡轮机市场的1/3以上；欧盟是海上风力技术的领导者，拥有世界海上风电装机容量的42%；中国可再生能源领域的公共R&D支出继续上升，但同期欧盟的公共R&D支出有所下降；欧盟风能、氢技术和智能电网的专利数量都有所增加，而中国的专利数量却有所下降。

（3）电动汽车。2020年，欧盟电动汽车销量超过了中国，首次超过了100万辆；中国目前主导着全球锂电池的生产，获得了77%的产能，欧盟仅为6%。

（4）氢。2016—2020年，中国均将氢列为“新兴战略部门”。燃料电池是2025年中国制造业发展战略中的优先发展技术之一。中国有22个地方政府公布了2020年上半年的氢产业发展政策。但目前中国尚未提出国家层面的氢产业发展战略。欧盟在其氢战略中对可再生电力制氢做出了明确承诺，可能会提高对可再生能源和电解技术的投资。此外，目前中国的电解槽成本效益远低于欧盟。

（5）可持续金融。针对《可持续金融行动计划》（Sustainable Finance Action Plan），欧盟配套出台了一系列应对金融体系气候风险的法规，包括《可持续金融披露条例》（Sustainable Finance Disclosure Regulation），稳固了欧盟在这一领域的领导地位。2016—2020年，中国在绿化金融体系方面取得了一些进展，包括通过一项将所有煤炭项目排除在绿色债券标准之外的提议，提出一项主要银行披露气候风险数据的试点计划，出版绿色产业目录，指导公共部门的绿色金融。然而，目前，中国尚未强制所有公司和投资者披露其气候风险数据。

（6）温室气体减排。为了实现《巴黎协定》目标，中国应尽快使其温室气体排放量达到峰值。2020年，在新型冠状病毒肺炎（COVID-19）大流行后，中国经济复苏采用了支撑基础设施和房地产建设的策略，钢铁产量激增导致了2020年温室气体排放量的上升。而欧盟在2016—2020年的温室气体排放量则持续下降。其中，电力部门快速脱碳、能源效率提高和可再生能源使用量增加是欧盟温室气体排放量减少的主要驱动力。

3 建议

中国继续主导着电动车、电池、太阳能和风能等低碳技术的生产，是绿色经济中的强大参与者。尽管中国的“十四五”规划没有为中国经济快速脱碳制定明确的路线图，但提高供应链弹性和推动经济社会绿色转型，仍将是中国未来5年的优先领域。欧盟制定的《欧盟绿色协议》，巩固了其在绿色经济中的优势地位，并在经济、社会和气候议程等方面取得了长足的进展，为欧盟在清洁技术竞争中保持领先地位奠定了良好的基础。但在欧盟成员国和中国“一带一路”倡议国家中，中国正在迅速争夺欧盟绿色产业的市场份额。为了确保欧盟在清洁经济中的竞争力，同时有效地提高中国参与气候行动的雄心，欧盟及其成员国应考虑以下行动：

（1）国内政策。在工业供应链中，通过制定产品标准、提出技术目标和清洁生产激励措施，引领和推动欧盟产业绿色转型；出台欧盟温室气体减排55%一揽子计划，以推动到2030年欧盟电力行业从煤炭到清洁能源的转型；加大对电池、氢、新材料等突破性创新技术的扶持力度，以提高可再生能源系统的生产力。

（2）气候外交。欧盟与中国在气候方面的接触不可避免，具体合作与否将取决于中国是否兑现其气候承诺；建议欧盟就新能源安全管理与中国进行交流；建议欧盟与中国各省和国有企业就融资机制、能源系统公平转型建立联合研究和交流平台；建议欧盟与中国在短期气候污染物减排方面建立长期合作关系。