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2020年11月18日，能源与清洁空气研究中心（Centre for Research on Energy and Clean Air, CREA）和卓尔德环境研究与咨询中心（Draworld Environment Research Center, DERC）联合发布《中国国家自主贡献与“十四五”电力规划》（China Nationally Determined Contribution and Domestic 14th Power Five-Year-Plan）报告，分析了中国截至2019年的国家自主贡献（NDC）的执行情况，量化了可再生能源和煤电对实现NDC目标的作用及发展速度，并针对“十四五”电力规划提出了政策建议。

1 中国的国家自主贡献及其进展

中国于2015年向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）提交了《国家自主贡献》（NDC），承诺实现以下目标：①二氧化碳排放在2030年左右达到峰值，并争取尽早达峰。②单位国内生产总值（GDP）的二氧化碳排放比2005年的水平下降60%~65%。③非化石能源在一次能源消费中的比重提高到20%左右。

报告评估了2030年达峰的可信度，指出达峰需要很多的前提条件，包括：①峰值排放需要减少化石燃料的消耗。随着供暖和家用燃料对天然气需求的持续增长，以及交通运输中石油消费的增长，峰值排放将主要取决于煤炭消费的减少。②峰值排放将要求能源碳强度的下降速度超过能源消耗的增长速度。③峰值排放要求国内生产总值（GDP）碳强度的下降速度超过GDP的增长速度，而GDP的能源强度与产业结构高度相关。能源或GDP的碳强度受能源结构中非化石燃料所占比重的影响。在大多数情况下，非化石燃料目标是最难实现的目标之一。

2019年的评估显示，中国可以超额完成其在哥本哈根缔约方大会设定的目标，即2020年非化石能源占一次能源消费的15%，碳强度比2005年下降40%~45%。结合“十三五”能源与电力规划，中国可以达到或超额完成可再生能源发电目标（特别是太阳能光伏发电）；未达到核能和天然气的目标；超额完成煤炭在能源结构中所占比例下降的目标。

2 煤炭发电与可再生能源

（1）煤电产能过剩是长期的问题。中国二氧化碳排放量占全球排放量的比例从2010年的不到20%增加到2019年的26%左右。燃煤发电厂是中国最大的二氧化碳排放部门。煤炭发电目标及发展将被视为达到峰值目标的关键试金石。在1100 GW的总产能中，中国目前约有130 GW的煤电过剩产能。在没有碳价格信号的情况下，预计2030年的最低成本产能组合将包括1020 GW的煤炭发电，比2020年略有减少。利益相关者对2030年煤炭发电的预期为1300 GW或更高，这意味煤电全生命周期超过2万亿元的搁置资产损失。这个问题需要全社会的关注和思考。此外，考虑到二氧化碳排放峰值目标，以及电力部门为达到该目标所作的合理贡献，到2030年煤电最佳产能水平将是680 GW。这一目标需要有效和额外的碳定价，以每吨200元左右的定价水平才能实现碳排放交易体系中标准的绝对限额。在中国即将推出的“可交易效率标准”系统中，价格应该更高才能达到目标排放量。

（2）实现50%非化石能源发电的可再生能源发展路线。到2030年，要实现中国非化石能源发电量占发电总量的比重达到50%的目标，风力发电和太阳能光伏发电需要更进一步的提速。风力发电和太阳能光伏发电的增速要比过去10年的平均水平翻一番，才能在2030年前实现20%以上的发电份额。考虑到水电和核电面临着不可避免的减速，风电和太阳能光伏发电需要达到25%的发电份额才能实现目标。

3 建议

（1）更新NDC的建议。基于以上分析，该报告为中国NDC的更新提出以下建议：①停止新建煤电项目。②加快风能和太阳能发展，以实现国内既定目标。③探讨逐步淘汰煤电过程中就业、安置、国有资产处置等方面的政策和计划，以促进公平转型。④设定碳市场的最低价格，以反映碳排放的社会成本。这些行动将有助于中国尽早实现碳排放峰值并开始下降。

（2）政策执行的建议。①明确将新的NDC目标纳入十四五能源与电力规划。目前，有关能源系统的专项规划基本由能源管理机构和智库负责制定。国家气候战略中心及其主管部门——国家生态环境部，需要更明确的政府部门协调机制，以发挥更大的作用，避免出现不协调的问题。②明确2030年前更有力度的行动计划，以及2030—2060年的中期目标和路线图。中国到2060年实现碳中和的长期目标，对投资和产业转型具有雄心勃勃的意义。明确2030年前的行动计划，有助于尽快实现煤电减排目标。制定2030—2060年的长期零碳经济路线图，并设定中期目标或里程碑，可以提高长期目标的可信度，降低未来实施的难度。