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2020年10月21日，气候与能源解决方案中心（Center for Climate and Energy Solutions, C2ES）发布题为《适应因素：应对气候变化的城市的竞争优势》（The Resilience Factor: A Competitive Edge for Climate-Ready Cities）的报告，探讨了气候变化对美国城市经济竞争力的影响，以及增强气候适应能力如何能够为城市提供竞争优势，为政府和私营部门提出了行动建议，以加强美国城市的气候适应能力和竞争力。

1 主要结论

基于文献综述、与城市代表和私营部门专家的讨论，以及对当地恢复力和经济发展计划的分析，报告从城市财政、经济发展和宜居性3个特定领域，探讨了当地气候适应能力与经济竞争力之间的联系。

就城市财政而言，研究发现美国地方政府已经面临着气候相关的真实、但在很大程度上无法量化的金融影响，这些影响耗尽了地方预算并使市政信誉受到威胁。与气候有关的对公共资产和系统的损害，迫使地方政府将原本用于其他需求的资金用于恢复。市政的收入来源也面临风险，例如房地产价值下降导致财产税收入减少。不能充分防范这些金融风险的地方政府可能会被迫增加长期借款，或者在气候变化影响发生时调整其预算。同时，信用评级机构和投资者开始将气候风险纳入其决策中。因此，在应对气候变化准备不足的城市可能会收到较低的信用评级，并且面临更高的借贷成本，而此时这些城市对适应能力的投资需求不断增长。

城市具有竞争力的关键要素是能够通过经济发展来维持和吸引新业务，但是气候变化会损害私营部门的资产和不动产，增加运营成本，降低工人的生产力，以及中断供应链、公用事业系统和交通网络，从而阻碍城市的地方经济发展。经济依赖单一行业或主要雇主（这种情况在小社区比大城市更普遍）的城市，在本质上比多样化的经济体更容易受到极端天气事件或气候相关的影响。尽管繁荣和多样化的经济提供了优势，但适应计划通常并不注重地方经济的多样化。同样，经济发展规划历来没有解决气候适应问题，也没有正视气候风险中可能存在的经济机遇。

城市竞争力还取决于促进居民高质量生活的因素，但气候变化已经威胁到美国社区的宜居性。宜居性的核心是需要一个安全的居住场所，而气候变化导致了海平面上升、内陆洪水、野火、致命热浪、灾难性风暴等，从而威胁人类生命、健康和财政安全。低收入社区和有色人种社区尤其容易受到气候变化对城市宜居性的影响。

2 建议

经济发展和应对气候变化的规划应该更加紧密地结合在一起，以确保地方经济在气候变化的世界中具有竞争力。确保城市采取必要的行动需要政府部门和私营部门的共同努力。

（1）联邦和州层面：①建立具有凝聚力的联邦和州适应政策格局，并为地方政府提供充足的资源；②建立国家适应信息中心，为地方提供联邦数据和技术援助；③建立股权保护和资源，以保护社区免受金融行业变化和新型冠状病毒肺炎（COVID-19）大流行带来的负面影响。

（2）地方和区域层面：①加强城市政府部门与机构之间的合作；②加强对低收入和边缘化社区的保护与投资；③促进区域合作，以应对共同的气候风险。

（3）私营部门层面：①支持地方政府提高能力，以评估气候风险以及适应选项的财政和经济效益；②加强与地方政府的合作，以确保公共和私人投资具有弹性；③帮助地方政府评估并采取具有成本效益的财政保护措施，以减少气候变化对地方预算的影响；④解决公共和私营部门决策中存在的时间范围失调与风险承担问题。