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2020年8月24日，德国应用生态研究所（Oeko-Institut）和能源智库Agora能源转型（Agora Energiewende）联合发布题为《如何提升欧洲2030年的气候雄心：在欧盟政策架构中实现-55%的目标》（How to Raise Europe’s Climate Ambitions for 2030: Implementing a -55% Target in EU Policy Architecture）的报告，探讨了将欧盟2030年气候目标提高到较1990年水平减排55%的相关方案，认为欧盟将2030年温室气体减排目标确定为55%在技术上和经济上都是可行的。

作为《巴黎协定》的签署国，欧盟成员国已承诺将全球变暖限制在“远低于2 ℃”，以避免触发气候系统中危险的临界点。当涉及全球变暖时，每升温0.1 ℃都很重要。人们普遍认为，要实现这一目标，欧盟必须在2050年之前实现气候中立。这一目标已于2019年12月获得欧洲理事会的批准。

由于针对《巴黎协定》的气候行动承诺并没有使全球步入升温远低于2 ℃的路径——目前将导致全球变暖3 ℃——签署国承诺每5年进行一次有约束力的“审查和逐步升级”程序，将从在英国格拉斯哥举行的第26届缔约方会议开始。它要求该协定的188个缔约方审查其为限制全球变暖所作的国家贡献，并根据需要制定更宏伟的目标。第一次审查和逐步升级程序将是对《巴黎协定》的关键考验，其结果将表明气候条约是否能真正发挥作用。

欧盟目前的2030年减排目标，即国内温室气体排放量相对于1990年减少40%，要追溯到2014年10月欧盟国家元首做出的决定，当时距巴黎气候峰会还有一年多时间。欧盟2030年的主要气候变化法律，即排放交易体系（ETS）和ETS以外排放的《共尽职责条例》（Effort Sharing Regulation），均使用此目标进行了校准。如果欧盟希望在2050年之前实现气候中立，就必须现在进一步加快采取行动，避免在2030年之后每年所需的减排量增加2倍或3倍。

2020年3月4日，欧盟委员会提出了《欧洲气候法》（European Climate Law），制定了引导欧盟27个成员国迈向2050年温室气体中和目标的法律框架。欧盟委员会还宣布，将于2020年9月提出一项全面计划，将欧盟的2030年气候目标在1990年水平上至少提高至减排50%并接近55%。这项计划将以对不同政策选择的成本和效益进行全面评估为基础。

欧盟委员会的全面计划将成为欧洲各国议会、政府和利益相关者展开激烈政治辩论的焦点。欧盟委员会将在2021年夏季之前对所有必要的欧盟相关政策工具提出修订建议，以便在2030年之前实现额外的温室气体减排目标。本报告探讨了将欧盟2030年气候目标提高到整个经济范围内减排55%的选择方案。欧盟气候政策架构有哪些明智的调整？欧盟ETS和ETS以外行业（交通、建筑、农业、废物、工业零部件）的国家减排目标各自的作用是什么？欧盟成员国有哪些选择可以在2030年之前更快、更大幅度地减少排放？报告得出如下关键结论：

（1）在整个经济范围内减少55%温室气体排放的2030年目标在技术上和经济上都是可行的。与减排55%的目标相匹配的技术上可行的减排范围为：非ETS行业为45%~49%，ETS行业为59%~63%（均相对于2005年）。本研究的中心设想是非ETS行业将减少47%，而ETS行业将减少61%，这代表了一种合理的平衡。

（2）通过将额外的国内和欧盟措施结合起来，可以实现减排55%的气候目标。在成员国层面采取额外的政策举措，加强欧盟范围内的政策和措施，以及改革欧盟ETS是实现更高目标的关键因素。

（3）欧盟成员国正在逐步实现减排55%的气候目标。欧盟一些成员国（芬兰、奥地利、瑞典）已经做出政治承诺，要在2050年前在整个经济范围内实现温室气体的中和。其他国家（丹麦、西班牙、卢森堡、葡萄牙）已经制定了2030年的国家目标，这些目标与本报告提出的非ETS行业更高的气候目标大体一致。

（4）成员国有很多灵活性选择，可以在努力共享部门实现更高的气候目标，包括成员国之间交易年际排放配额（Annual Emission Allocation, AEA），加强土地利用变化和造林，更多地使用ETS配额，甚至包括欧盟ETS中的共尽职责行业的一部分。其中一些灵活性选择在很大程度上取决于欧盟成员国在减少排放量方面的早期行动，这就是需要迅速提出改革建议的原因所在。

（5）减排55%的目标将需要改变当前的气候政策架构和专门的稳定机制（solidarity mechanisms）。人均GDP低于平均水平的成员国需要做出比目前相对更高的贡献，因为否则就没有可靠的途径在2050年前实现气候中立。这些额外的行动应该得到专门的稳定机制的支持，包括《共尽职责条例》以及即将进行的欧盟预算。

德国应用生态研究所（Oeko-Institut）是欧洲领先的研究和咨询机构，致力于可持续发展的未来。该研究所成立于1977年，为实现全球、国家和地方的可持续发展愿景制定原则及战略。Agora能源转型（Agora Energiewende）由欧洲气候基金会（European Climate Foundation）和墨卡托基金会（Mercator Foundation）于2012年发起，旨在应对能源转型的挑战。自成立以来，Agora Energiewende已成为欧洲领先的能源智库机构之一。