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2020年6月25日，英国气候变化委员会（Committee on Climate Change）发布《减少英国排放：向议会提交的进展报告》（Reducing UK Emissions: Progress Report to Parliament），评估了2019年英国的减排进展，强调了5个明确的投资重点，并向英国政府提出了13条建议，以确保在新型冠状病毒肺炎（COVID-19）大流行之后实现英国绿色和有弹性的复苏。

1 英国的减排进展

英国的温室气体排放量在2018—2019年减少了3%~4%，2008—2019年减少了30%。电力行业是该减排趋势的主要驱动因素。2020年，由于COVID-19大流行，全球排放量的降幅（5%~10%）预计将打破纪录，英国的下降幅度可能更大，但是这一趋势只是暂时的。为了减缓和阻止全球变暖，全球二氧化碳排放量必须逐年减少，直到达到净零排放。总而言之，2019年，英国在运输、建筑、工业、农业、能源和土地利用方面的减排进展尚未达到净零排放目标。近年来，英国采取的措施也未能在应对不可避免的气候变化影响方面取得足够的进展。

2 投资重点

（1）建筑物低碳转型：建议政府制定国家计划，提出能源和水效率标准，并按照新标准翻新旧建筑物、建造新建筑物，推动全国供暖系统向低碳路径转型。

（2）植树、泥炭地恢复和绿色基础设施建设：建议投资包括城镇在内的自然资本，通过植树造林、泥炭地恢复和绿色基础设施建设，优化配置土地利用结构，以实现英国的净零排放目标，为英国气候变化减缓与适应、生物多样性保护、空气质量改善和洪水防御带来重大利益。

（3）优化能源结构：建议政府使用监管工具激励私营部门投资氢气、电动汽车充电站、碳捕集与封存（CCS）基础设施，以实现能源转型，促进运输和供暖系统电气化。

（4）基础设施建设：建议构建专用的安全步行和骑行空间，使人们可以轻松选择步行或骑自行车复工，促进国家经济复苏。将现有的光纤宽带网络末端的分光器更换成5G基站设备，使居家办公成为一种更广泛的选择。

（5）迈向循环经济：建议在未来5年投资废物回收与分类基础设施，提高资源循环与再利用效率，创造新的区域性就业机会。

3 建议

（1）针对内阁办公室（Cabinet Office）的建议：继续将净零排放作为政府的核心目标，提高英国的气候风险抵御能力，确保英国在经济复苏中实现净零排放目标。

（2）针对外交和联邦事务部（Foreign and Commonwealth Office, FCO）、商业、能源和工业战略部（Department for Business, Energy &Industrial Strategy, BEIS）、国际发展部（Department For International Development, DFID）的建议：在粮食与农村事务部（Department for Environment, Food and Rural Affairs, Defra）、国际贸易部（Department for International Trade, DIT）、DFID和内政部（Home Office, HO）的支持下，制定降低英国气候风险的国家计划，并在第26届联合国气候变化大会（COP26）和七国集团（G7）峰会上展示英国的气候领导力。

（3）针对财政部（HM Treasury）的建议：在所有的政策制定过程中，将净零排放纳入考虑，并确保政府采购战略符合英国的气候目标。

（4）针对BEIS的建议：为制造业和建筑业制定宏伟的脱碳战略与标准，并出台相关的政策，在未来30年降低制造业的碳排放量，实现建筑业的净零排放。

（5）针对Defra的建议：制定宏伟的新政策框架，推动农业和土地利用结构的优化配置。

（6）针对交通部（Department of Transport, DfT）的建议：建议构建专用的安全步行和骑行空间，使人们可以轻松步行或骑自行车，以更可持续的方式实现经济复苏。

（7）针对住房、社区和地方政府部（Ministry of Housing, Communities & Local Government）的建议：实施一套强有力的建筑标准，提高建筑物的能效和气候变化适应能力。

（8）针对教育部（Department of Education）、就业和养老金部（Department for Work and Pensions, DWP）的建议：与DWP、BEIS和HO合作，制定净零劳动力战略，将低碳技能纳入英国教育框架，制定和实施技能培训计划，并积极监测低碳转型带来的风险与机遇。

（9）针对国际贸易部（Department of International Trade）的建议：确保英国的贸易政策和未来的贸易协议能够防范英国消费排放增加带来的碳泄漏风险，特别是来自农业和工业贸易产品的碳泄漏风险，并利用贸易政策，最大限度地鼓励其他国家提高其气候变化减缓和适应的雄心。

（10）针对卫生和社会福利部（Department of Health and Social Care）的建议：制定国家计划，并给予充足的资金支持，敦促英国国家医疗服务体系（National Health Service, NHS）出台净零排放计划，提倡远程咨询和家庭护理，提高NHS的碳排放效率，防范医院、护理院和护理设施过热的风险。

（11）针对国防部（Ministry of Defence, MOD）的建议：制定并实施净零排放计划，评估全球冲突、大规模移民、全球治理、人员和设备有效运行的气候变化风险，分享建筑物气候变化风险评估相关的经验与教训，评估替代燃料（如低碳电力、氢能或生物质能）用于车辆、船舶和飞机的潜力，确保国防部在英国气候变化相关避灾和救济中发挥重要作用。

（12）针对HO和司法部（Ministry of Justice）的建议：制定规划并采取行动解决监狱和拘留设施过热和空气质量差的问题。

（13）针对数字、文化、媒体和体育部（Department for Digital, Culture, Media & Sport）的建议：与DfT、BEIS合作，投资智能、灵活的数字基础设施和能源系统，确保数字化转型与网络安全，使居家办公成为一种广泛的选择。