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2020年5月18日，应欧盟到2050年实现气候中立战略愿景的要求，西班牙政府制定并向议会提交了气候变化与能源转型法案草案——《2021—2030年国家综合能源与气候计划》（National Integrated Energy and Climate Plan 2021-2030(PNIEC)）（下简称为“能源与气候计划”），提出了到2050年实现碳中立的气候目标，并从经济脱碳与可再生能源、能源效率、能源安全、能源市场、研究、创新与竞争力等5个方面制定了政策措施。

1 气候中立目标

长期目标：到2050年，实现温室气体排放中立，温室气体排放量与1990年水平相比减少90%，电力系统实现100%来自可再生能源。

中期目标：到2030年，温室气体排放量与1990年水平相比减少23%，终端能源消费的42%来自可再生能源，发电量的74%来自可再生能源，能源效率提高39.5%。

2 能源与气候政策措施

能源转型和应对气候紧急状况是西班牙国家振兴的两个基石。该能源与气候计划提出以下5个方面的政策措施，以实现气候中立目标。

（1）经济脱碳与可再生能源。①实施能源与气候计划后，将实现温室气体排放量从2020年的319.3 Mt CO2eq（百万吨二氧化碳当量）下降到2030年的221.8 Mt CO2eq。其中发电行业、交通运输行业、住宅、商业与机构行业和工业共占减排量的83%。②预计到2030年，电力部门的总装机容量达到161 GW（吉瓦），其中风电为50 GW，太阳能光伏发电39 GW，天然气联合循环27 GW，水力发电16 GW。到2030年，可再生能源发电量将占总发电量的74%，与2050年实现100%可再生电力的发展轨迹保持一致。③从2023年起，在人口超过5万的城市设置低排放区域，限制排放量最大和污染最严重的车辆进入。到2030年，通过汽车电气化和使用先进的生物燃料，使交通运输行业可再生能源的比例达到28%。到2040年，确保所有新车均实现零排放，并促进充电站基础设施建设。

（2）能源效率。预计到2030年，能源效率提升39.5%，从而使一次能源消费从2017年开始每年减少1.9%。与此同时，预期的GDP每年增长1.7%，从而使一次能源强度每年提高3.5%。建议公共行政部门应在节能和效率方面树立榜样，包括翻新公共建筑公园和改造公共建筑供暖，以实现节能目标。

（3）能源安全。实施能源与气候计划，将使西班牙对国外能源的依赖程度从2017年的74%下降到2030年的61%，此举除了改善国家能源安全性之外，还将对贸易平衡产生有利影响。另外，通过各种模型进行的分析证实，该计划提出的发电组合方案能够保证电力的供应。

（4）能源市场。关于可再生能源电力基础设施，需要在国家领土内加强和扩展输配电线路，包括伊比利亚半岛、非半岛系统以及岛屿系统之间的互连。半岛外电气系统互连的增加将直接影响能源和气候，因为在这些电力系统的生产结构中，化石燃料发电厂的贡献比伊比利亚半岛上更大。预计到2030年，半岛外化石燃料工厂的贡献将至少减少50%。在社区层面上，伊比利亚电力系统与欧洲大陆其他地区的互连程度低于既定目标，有必要继续发展新的电力互连。

（5）研究、创新与竞争力。通过“战略能源技术计划”（SET-Plan），与参与国家之间就低碳技术的创新和研究行动进行协调。促进能源效率、先进生物燃料开发、蓄热与热电太阳能技术耦合、电动汽车电池与充电站优化等方面的创新与研究工作，以应对气候变化和促进能源转型。

2 对经济、就业、收入分配和健康的影响

为实现能源与气候计划的目标，2021—2030年总投资将达到2414.12亿欧元。资金分配包括：能源效率占比35%（835.40亿欧元）；可再生能源占比38%（917.65亿欧元）；网络和电气化占比24%（585.79亿欧元）；其他措施占比3%（75.28亿欧元）。总投资的大部分（80%）将由私营部门完成，主要与可再生能源部署、分配与运输网络以及节能措施相关。其余（20%）将由公共部门执行，主要与节能措施、能源效率和可持续出行有关。

能源与气候计划将使GDP每年增长165亿~257亿欧元（占2030年GDP的1.8%）。这种积极影响一方面来自对可再生能源、能源效率和网络投资带来的经济增长，另一方面来自国家能源支出的减少。该计划将使就业人口净增加25.3万~34.8万人（2030年就业人口增长1.7%），还将使2021—2030年化石燃料进口累计节省673.81亿欧元。

在收入分配方面，实施能源与气候计划将有利于低收入家庭，特别是弱势群体。该计划对最脆弱消费群体具有积极影响，因为能源支出占该群体可支配收入的比例更高。

实施能源与气候计划将减少因化石燃料燃烧排放的大气污染物，带来健康收益。到2030年，预计减少约2400例过早死亡，并在公共卫生方面带来相应的经济协同收益。