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2019年6月，英国立法提出了到2050年实现温室气体净零排放的目标。实现这一目标需要迅速地减少温室气体排放，基于自然的干预措施，可以通过改变陆地/海洋使用实现温室气体净零排放目标，并扭转英国生态环境每况愈下的趋势。2020年4月7日，英国自然资本委员会（Natural Capital Committee，NCC）发布题为《到2050年使用基于自然的干预措施达到温室气体净零排放的建议》（Advice on Using Nature based Interventions to Reach Net Zero Greenhouse Gas Emissions by 2050）的报告，建议将温室气体净零排放目标纳入更广泛的环境政策中，将基于自然的干预措施与英国《25年环境计划》（25 Year Environment Plan）、农业法案、环境法案的实施联系起来，全面协调各部门使用自然资本方法实现净零排放目标。NCC为英国使用基于自然的干预措施实现温室气体净零排放目标提出如下的13条建议：

（1）“减缓和适应气候变化”是《25年环境计划》10个目标中的第7个目标，因此，温室气体净零排放目标应在《25年环境计划》这一更广泛的背景下进行统筹考虑。政府需要整体协调、联合相关部门密切合作，应对气候变化，以实现温室气体净零排放和生态环境保护与恢复协同的效益目标。

（2）政府应尽快使用“环境净收益”理念取代“生物多样性净收益”理念，确保“环境净收益”理念应用于所有具有国家战略意义的海洋/陆地基础设施建设中。这是将包括生物碳库在内的陆地与海洋生态系统纳入综合考虑的唯一方法。如果不将“环境净收益”纳入考虑，实现温室气体净零排放目标将变得非常困难。

（3）不应低估环境和农业法案在推动陆地/海洋利用变化中的重要性。这些法案通过后，政府应制定并实施相应的管理计划，使用基于自然的干预措施，最大限度地保护自然资源，并从中获得生态系统服务，以最具成本效益的方式，确保实现温室气体净零排放和生态环境保护与恢复协同的效益目标。

（4）包括太阳能发电、风力涡轮机、建筑、铁路和道路等在内的基础设施建设都会对自然资源造成压力，因此，基础设施建设规划应与基于自然的干预方案充分结合起来，以确保将自然资源利用与保护纳入到基础设施建设决策中。

（5）基于自然的干预措施可以替代部分的工程解决方案实现温室气体减排，并且实施基于自然的干预措施可以提高自然资源资产的存量及其提供的生态系统服务功能。然而，使用基于自然的干预措施并不是所有领域系统性地实现温室气体大幅减排的替代方案。政府应根据能源、运输、住房、基础设施、产业和陆地/海洋利用等领域的特征，制定全面的温室气体净零排放战略。

（6）碳定价机制应该统筹考虑《25年环境计划》中的10大自然资本要素及其外部性，这是确保碳价不高于大自然提供的其他生态系统服务/公共产品的唯一方法。

（7）提高土壤、森林、草原等自然生态系统的碳汇能力，同时保持其生物碳储量免受损失也同样重要。

（8）在基于自然的干预措施的设计过程中，应在考虑温室气体净零排放目标的同时，将未来生态系统的气候变化适应能力纳入考虑。

（9）政府应优先对提高树木覆盖率、保持和增加陆地碳储量（包括泥炭地恢复）、保护野生动植物/生物多样性、管理淡水和湿地、科学利用陆地/海洋等5个基于自然的干预措施进行评估和规划。

（10）弥合科学知识缺口，理解基于自然的干预措施的潜在影响。建议按照国家协调委员会的提议，优先划定一条综合的自然资源资产基线。英国政府新推出了6.4亿英镑的“自然气候基金”（Nature for Climate Fund）等专项，用于植树造林和泥炭恢复。

（11）政府应与专家合作，提高在生态系统服务和碳生命周期方面的自然资本建模能力，通过稳健的全系统情景分析，避免可能的错误决策，并确保提出的干预措施成本最低。

（12）完善出台针对陆地和海洋生态系统的监测方案。鉴于陆地和海洋管理在实现温室气体净零排放目标方面的重要作用，政府应紧急拨款，构建陆地和海洋监测指标体系，以理解陆地和海洋生态系统的气候变化减缓潜力和气候变化适应能力。

（13）评估温室气体净零排放的国际影响。如果通过将温室气体排放推向国外，以损害其他国家的自然生态环境为代价，那么实现英国温室气体净零排放目标在国际上将没有任何意义。