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2020年3月26日，俄罗斯经济发展部（Минэкономразвития России）发布《俄罗斯联邦2050年温室气体低排放长期发展战略》（СТРАТЕГИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С НИЗКИМ УРОВНЕМ ВЫБРОСОВ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ ДО 2050 ГОДА），提出俄罗斯到2050年低排放发展的4种情景以及实施该战略的优先领域。根据该战略的基准情景，到2030年俄罗斯的温室气体排放量将是1990年水平的67%，到2050年减少至1990年水平的64%。在集约情景下，将在21世纪末实现碳中和。俄罗斯在未来10年将通过制定国家温室气体排放法规、建立国家温室气体排放监测与预测系统、保护自然碳汇、提高能源效率和低排放技术研发等优先措施实现减排。

1 发展情景

该战略提出俄罗斯到2050年低排放发展的4种情景，不同情景下的温室气体排放指标见表1。

（1）基准情景。通过采取新的措施，在所有经济部门大规模采用能源和资源节约技术，到2030年能源效率增长率提高，能源损失显著减少。森林砍伐明显减少，森林保护范围扩大到二级空间监测区。

（2）集约情景。除基准情景的措施外，还采取了一些措施来降低制成品、能源、工程和服务的碳强度：引入国家温室气体法规、增加可再生能源发电量、工业运输和技术过程进行大规模电气化和数字化行业、采用碳捕集、利用与封存技术。禁止森林砍伐，将森林保护范围扩大到一级和二级空间监测区。

（3）惯性情景。通过实施最佳的可用技术和能源现代化，使能源效率的增长速度和技术基础的更新速度保持在国家项目的水平。在森林被砍伐的地区实现100%的森林繁殖。

（4）没有政府支持措施的情景。预计经济与技术基础的能源强度将保持在目前的水平。未实施最佳的可用技术、能源现代化和广泛的森林管理，对2040年后经济的可持续发展构成了威胁。

2 战略优先领域

该战略将在以下5个优先领域执行：

（1）制定国家温室气体排放法规。①通过特别立法，规定排放温室气体的经济实体的义务和权利，并确定人为温室气体排放的国家核算程序以及减少（吸收）排放的项目结果。②采取投资、关税、税收和其他经济激励措施（包括政府在提高商品和能源生产中的能源与环境效率、开发低碳能源、工业和农业技术及车辆方面的投资）来减少温室气体排放，保护和增强温室气体自然汇的吸收能力。③建立温室气体排放的国家标准与认证系统。④为确保俄罗斯机构在新的低碳市场中的竞争力创造条件，包括可再生能源和氢能、循环经济、绿色建筑、低排放汽车、商品标签等方面。

（2）建立国家温室气体排放监测与预测系统。①将估算人为源排放量和温室气体去除量的系统转换为国家温室气体排放监测与预测系统。②进行工业温室气体排放核算的系统化，维护并定期更新国家工业清单和区域转换因子。③考虑低碳和无碳技术在经济部门中的应用规模与进展，以及技术因素对温室气体减排的贡献。④发展国家气候监测组件。

（3）提高经济、基础设施、住宅和工业建筑等部门的能源效率，包括开发低碳和无碳能源、实现交通运输电气化和天然气化。①系统地将当前效率低下的技术替换为更有效的技术。②减少运输过程中的能源损失，提高消费者使用和计量能源的效率。③降低家庭和企业的能源成本。④建设新一代的智能供热、电力和天然气网络，包括能源储存、需求管理以及根据天气自动调整能源消费。⑤实现运输电气化和基础设施建设，促进货物流通转向铁路或其他低排放运输方式，优先发展公共运输，引入运输需求管理机制与人口流动管理机制。

（4）保护和增加森林、土壤及其他温室气体自然汇的吸收能力。①在农业和林业领域，将土地利用方式由粗放型转变为集约型，以提高土地生产率，减少土地流转。②采取一系列措施保护自然生态系统免受火灾的影响，改变现有的森林管理方式，包括广泛使用残余和已采伐的木材、减少采伐和加工过程中的木材损失、减少采伐残余木材的焚烧、发生自然灾害后增加重新造林面积，以及增加种植频率。③限制原始森林的拓荒开发。④除环境卫生因素外，禁止在防护林进行任何类型的伐木，以加强防护林的生态系统服务。⑤采用高质量和种类优化的定植苗木，加速森林繁殖与重新造林。⑥在森林面积不足的地区植树造林，以增加抗侵蚀性和田间保护性种植，保护与恢复现有的防护林。⑦采取森林病虫害预防措施，使其适应气候变化。⑧增加纸制品的回收利用，提高长期木质产品的产量。⑨保留或增加多年生作物的土地面积，开发有机土地利用潜力，例如农作物与生物能源作物轮作。

（5）温室气体低排放技术的应用和探索性研究。①智能电力系统可降低电力存储成本，推动创新技术以响应电力需求，开发平衡电网的新方法。②开发提升能效的新技术以及工业、工程领域的低排放技术。③可再生能源，包括海上风电和潮汐涡轮创新技术、太阳能与低温供热系统。④氢能与核能、燃料回收与处理新技术、新型反应堆的设计与生产。⑤循环经济、自然友好型技术、自然资源高效利用、农业和林业温室气体减排。⑥增加自然生态系统封存的碳，进行碳捕集、封存与利用。⑦气候系统过程建模，模拟全球、区域和地方范围内各种因素对这些过程的影响。