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OECD发布《低碳转型的财政影响》报告
原文题名The Fiscal Implications of the Low-carbon Transition
经济合作与发展组织(OECD)
译者董利苹
发表日期2020-01-31
原文网址https://www.oecd-ilibrary.org/docserver/6cea13aa-en.pdf?expires=1581220193&id= id&accname=guest&checksum=93AD4BD639183AB81E05068FBEAF8804
正文

化石燃料主要通过税收影响着政府的财政收入,政府财政预算又是能源结构低碳转型的主要推动力。2020年1月31日,经济合作与发展组织(OECD)发布题为《低碳转型的财政影响》(The Fiscal Implications of the Low-carbon Transition)的报告显示,2013—2017年政府对化石燃料的财政支持下降了约40%,财政改革与能源低碳转型相互影响,促进了全球绿色经济增长。报告的主要结论如下:

(1)2013—2017年,政府对化石燃料生产商的支持下降了约40%,但仍相当可观(2017年至少为220亿美元)。

(2)较之2016年,2017年政府对化石燃料消费的支持增加了3100亿美元。这是由于各国政府采取了保护国内消费者免受高油价影响的财政措施。

(3)低碳转型与化石燃料开采技术的进步可能会对化石燃料的需求和价格产生长期的下行压力。资源丰富的国家需要探索制定科学、合理的应对策略,迎接油价下跌挑战。

(4)精心制定和执行财政发展战略和中长期规划、动员私人资本和公共资金对于能源低碳转型至关重要。

(5)主权财富基金(Sovereign Wealth Funds,SWFs),与私人财富相对应,是指一国政府通过特定税收与预算分配、可再生自然资源收入和国际收支盈余等方式积累形成的,由政府控制与支配的,通常以外币形式持有的公共财富。气候变化为SWFs带来了投资的机遇和风险。一方面,资源丰富国家的SWFs可能面临越来越大的气候风险。这些气候风险既包括由于极端天气事件引起的投资组合的实际风险,也包括由气候政策或消费者偏好快速变化造成资产价格突然下跌引起的过渡风险。另一方面,低碳基础设施和低碳技术的发展可以提供更有吸引力的投资机会。但是,可能需要政府的财政支持和引导,因此,SWFs将在低碳投资中扮演更重要的角色。

(6)税基是政府征税的法定基础和依据。碳税的主要税基是化石燃料中的碳含量,即化石燃料在燃烧过程中直接产生的二氧化碳排放量。电动汽车的大量使用可能会影响碳税的税基,因此,低碳转型可能给进口国带来财政挑战。

(7)环境负外部性是指污染者自身的私人成本和社会成本的不对称造成了社会损失。通过开征环境保护税可以有效地矫正环境负外部性。逐步提高环境保护税的征收力度将推动能源低碳转型,并可能促进绿色经济增长。

(8)精心设计的运输费用(Distance Charges)不仅可以出色地管理交通运输业的负外部性,还将为车队电气化的税收制度奠定基础。这表明财政和气候政策之间存在协同效应,而不仅仅是权衡取舍。

文献类型快报文章
条目标识符http://gcip.llas.ac.cn/handle/2XKMVOVA/121795
推荐引用方式
GB/T 7714
经济合作与发展组织(OECD). OECD发布《低碳转型的财政影响》报告. 2020.
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