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2019年12月11日，欧盟委员会（European Commission）发布《欧洲绿色协议》（European Green Deal），提供了欧盟迈向气候中立的行动路线图，旨在通过向清洁能源和循环经济转型，阻止气候变化，减少生物多样性丧失及减少污染，进而提高资源的利用效率，以期使欧洲在2050年之前实现全球首个“气候中立”（climate neutrality）。《绿色欧洲协议》提出了以下7大转型路径：

（1）提高欧盟2030年和2050年的气候目标。关键行动包括：①2020年3月之前，欧盟委员会将提出欧洲第一部《气候法》（Climate Law）。该法案将规定2050年气候中立目标，并确保欧盟的所有政策都有助于实现气候中立目标。②2020年夏季之前，欧盟委员会将提交一份影响评估计划，将欧盟2030年的温室气体减排目标在1990年的基础上提高到至少50%和接近55%。③2021年6月之前，欧盟委员会将审查并建议修订气候有关的政策法规，以实现更大的气候目标，包括《碳排放交易体系指令》（Emissions Trading System Directive）、《努力分担条例》（Effort Sharing Regulation）、《土地利用、土地利用变化和林业法规》（Land use, Land Use Change and Forestry Regulation）、《能源效率指令》（Energy Efficiency Directive）、《可再生能源指令》（Renewable Energy Directive），以及轿车和货车二氧化碳排放性能标准。④2021年6月之前，欧盟委员会将提议修订《能源税指令》（Energy Taxation Directive），将重点关注环境问题，并允许欧洲议会（European Parliament）和欧洲理事会（European Council）以合格多数票（而不是一致通过）的普通立法程序来通过该领域的提案。⑤2021年之前，欧盟委员会将为特定行业设立碳边界调整机制，以降低碳泄漏的风险。这将确保进口价格更准确地反映其碳含量，是解决欧盟排放交易体系中碳泄漏风险的替代措施。⑥2020—2021年，欧盟委员会将采取新的更具雄心的欧盟气候变化适应战略，将加强在气候防护、恢复力建设、预防和准备工作方面的努力。

（2）提供清洁、可负担和安全的能源。关键行动包括：①2019年底之前，欧盟各成员国需要提交修订后的能源和气候计划。欧盟委员会将在2020年6月之前对这些能源和气候计划进行评估。②2020年之前，欧盟委员会将提出帮助实现跨部门可再生能源解决方案整合的措施；促进天然气行业脱碳，为有竞争力的天然气脱碳市场进行前瞻性设计，以解决能源相关的甲烷排放问题；对能源基础设施的监管框架进行评估和审查，包括《跨欧洲能源网络规则》（Trans-European Network Energy Regulation），以确保与气候中立目标保持一致；提出海上风电战略；制定指导方针，以协助成员国解决能源贫困问题。

（3）促进工业清洁和循环经济发展。实现气候中立和循环经济需要充分转变工业发展方式。关键行动包括：①2020年3月之前，欧盟委员会将提出《欧盟产业战略》（EU Industrial Strategy），以应对绿色和数字化转型的双重挑战；提出《循环经济行动计划》（Circular Economy Action Plan），将包括“可持续产品”政策，并特别侧重于纺织、建筑、电子和塑料等资源密集型行业。②从2020年开始，欧盟委员会将鼓励能源密集型工业部门的气候中立和循环产品主导市场。③2020年10月，欧盟委员会将继续实施《电池战略行动计划》及相关的立法。④2020年之前，欧盟委员会将支持清洁钢铁突破性技术，到2030年实现零碳炼钢工艺。

（4）加速向可持续和智能交通转型。为了实现气候中立，到2050年，欧洲需要将交通运输排放量减少90%。关键行动包括：①从2020年开始，欧盟委员会将拨款支持设立公共充电站和燃料补给站，作为替代燃料基础设施的一部分；评估促进可持续替代燃料生产和供应的立法选择。②2020年之前，欧盟委员会将通过一项针对可持续和智能交通的战略。③从2021年开始，欧盟委员会将采取措施加强铁路、内河航运能力的建设和管理。④2021年之前，欧盟委员会将修订《联合运输指令》（Directive on Combined Transport）；审查《替代燃料基础设施指令》（Alternative Fuels Infrastructure Directive）和《跨欧洲交通运输网规则》（Trans-European Network Transport Regulation）；建议为内燃机车制定更严格的空气污染物排放标准。

（5）设计公平、健康、环保的食品体系。关键行动包括：①2020年春季之前，欧盟委员会将提出《从农场到餐桌战略》（Farm to Fork Strategy），并为制定更可持续的食物政策铺平道路。②2020—2021年，欧盟委员会将参照《欧洲绿色协议》和《从农场到餐桌战略》的雄心，审查国家战略计划草案。③2021年之前，欧盟委员会将采取包括立法在内的措施，大幅减少化学农药的使用和风险，以及化肥和抗生素的使用。

（6）保护和恢复生态系统及生物多样性。关键行动包括：①2020年3月之前，欧盟委员会将提出《欧盟生物多样性战略》（EU Biodiversity Strategy）。②2020年之前，欧盟委员会将制定一项涵盖整个森林周期的新森林战略，以帮助增加二氧化碳的吸收。③从2020年开始，欧盟委员会将采取监管和其他方面的措施，支持无森林砍伐和森林退化的价值链。④从2021年开始，欧盟委员会将采取措施解决生物多样性丧失的主要驱动力。

（7）提高无毒环境的零污染雄心。关键行动包括：①2020年夏季之前，欧盟委员会将提出一项可持续发展的化学品战略，以确保无毒环境。②2021年之前，欧盟委员会将通过一项水、空气和土壤零污染行动计划；审查欧盟针对大型工业设施污染采取的措施，研究如何使其与气候、能源和循环经济政策完全一致。

要实现《欧洲绿色协议》设定的目标，需要大量的投资。欧盟委员会估计，要实现当前的2030年气候和能源目标，需要每年增加2600亿欧元的投资，约占2018年各成员国GDP之和的1.5%。《欧洲绿色协议》还提出了将可持续性纳入欧盟所有政策的一系列保障措施，包括：①建立公正的转型机制（Just Transition Mechanism），例如公正的转型基金（Just Transition Fund）和可持续欧洲投资计划（Sustainable Europe Investment Plan）；②更新可持续金融战略；③审查《非财务报告指令》（Non-Financial Reporting Directive）；④采取措施对成员国和欧盟的绿色预算实践进行筛选和基准化；⑤审查相关的国家援助指南，例如环境和能源国家援助指南；⑥根据《欧洲绿色协议》的目标，调整欧盟委员会所有的新举措，并促进创新；⑦整合欧洲可持续发展目标。

欧盟委员会将在2020年3月之前启动《欧洲气候协议》（European Climate Pact），让欧洲所有公民在共享信息、设计新行动、开展基层活动等时发出声音并发挥作用。