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国际社会正在按计划将升温幅度限制在1.5 ℃或2 ℃以内，然而，全球煤炭、石油和天然气生产量的大幅增加，使得气候目标更加难以实现，从而形成了“生产差距”。2019年11月20日，联合国环境规划署（UNEP）发布全球首份生产差距报告——《2019年生产差距报告》（Production Gap Report 2019），评估了各国的煤炭、石油和天然气生产计划与《巴黎协定》2 ℃情景和1.5 ℃情景目标之间的差距。评估结果显示，全球生产差距巨大。该报告的主要结论如下：

（1）到2030年，相较于2 ℃情景下和1.5 ℃情景下的生产目标，各国的生产计划将使化石燃料产量分别高出约50%和120%。具体而言，到2030年，各国的化石燃料生产计划将产生39 GtCO2（十亿吨二氧化碳）排放量，比2 ℃情景下的排放目标（21 GtCO2）高53%（多13 GtCO2），比1.5 ℃情景下的排放目标高120%。并且预计到2040年，这一差距还将显著扩大（图1）。

                                                                                               图1 全球化石燃料二氧化碳排放

（2）国家自主减排贡献（NDC）的实施并不足以实现将升温幅度限制在2 ℃或1.5 ℃的目标。到2030年，各国NDC将导致全球煤炭、石油和天然气产量分别提高17%、10%和5%，且各国的化石燃料生产计划比NDC中隐含的产量还要多（图1）。

（3）煤炭的生产差距最大。到2030年，各国的煤炭生产计划将比2 ℃情景下的生产目标多生产5.2 Gt（十亿吨）煤炭（150%），比1.5 ℃情景下的生产目标多生产6.4 Gt（280%）。

（4）各国的石油和天然气生产计划也将超过《巴黎协定》下的生产目标。持续的基础设施投资将锁定这些燃料的使用。到2040年，各国的石油和天然气产量将比2 ℃情景下的生产目标分别多43%和47%。

（5）由于对遏制化石燃料的政策关注较少，较之已经非常严重的全球排放差距，全球生产差距更大。

（6）各国有许多缩小生产差距的选择，包括限制化石燃料勘探和开采、取消补贴以及使未来的生产计划与气候目标保持一致等。

（7）国际合作将在减少化石燃料生产中起核心作用。国际合作可以向决策者、投资者、消费者和民间社会发出明确的信号：世界正在向低碳社会转型。《巴黎协定》也将为各国未来制定与气候目标一致的化石燃料生产计划和战略提供重要机会。