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2016年11月9日，国际能源署（IEA）发布题为《能源、气候变化与环境：2016深度解读》（Energy，Climate Change and Environment：2016 Insights）的报告，基于全球的能源和碳排放数据，分析和探讨了《巴黎协定》的进展、在执行过程面临的挑战，提出了保证《巴黎协定》顺利实施可采取的解决方案。

1 《巴黎协定》的进展

具有历史意义的《巴黎协定》为未来几十年的全球经济转型铺平了道路。该协定设置了控温2 ℃的目标，目前，向低碳经济转型和向低碳能源系统过渡已被视为“新常态”。低碳能源技术的改进，特别是可再生能源成本的下降，提高了《巴黎协定》控温2 ℃目标实现的可能性，并对使用陆上风力的行业和使用太阳能光伏（PV）装置的新型大规模公用事业单位产生了深远的影响，2010—2015年陆上风力和太阳能光伏的成本分别降低了约30%和66.7%。哥本哈根谈判中首次提出的低碳能源系统在2009年曾被人们认为仅仅是“一个假设”，今天，人们终于承认此法可行，而且势在必行。

2 《巴黎协定》面临的执行挑战

《巴黎协定》控温2 ℃的目标要求全球能源系统做出前所未有的转变，以完成目前《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下的国家自主减排贡献（Nationally Determined Contributions，NDCs）。NDCs是气候行动的一个重大进步，因为它实现了减排目标的全球性覆盖。然而，IEA预测发现：按照NDCs，到2100年，全球温度将升高2.7 ℃，并且，随着时间的推移，温升幅度可能达到3 ℃以上。因此，全球各国正面临着严峻挑战：不仅要完成NDCs制定的目标，而且需要做到更好，以保证全球温升目标低于2 ℃。

进一步提高能源效率和可再生能源占比对达到NDCs至关重要，也有利于将全球温升目标限制在到2 ℃以内。然而，各国在制定气候变化行动规划过程中还需考虑纳入碳捕集与封存（CCS）、核能和终端燃料转换等更广泛的技术和行动。

3 保障《巴黎协定》顺利实施可采取的解决方案

（1）通过限制温度上升幅度迎接能源挑战。面对能源挑战，《巴黎协定》重设了全球目标：从一开始的温度增幅“最好低于2 ℃”到现在的“不得超过2 ℃”，甚至可以争取1.5 ℃。

（2）进一步减少以化石燃料为动力的设施排放。建议各国减少电力部门特别是现有和新建燃煤发电厂的温室气体（GHG）排放量。

（3）适度提高碳价格，促进电力系统脱碳。适当碳定价作为气候变化行动方案的一部分，可以刺激工厂尽力做到低排放。

（4）采取措施，进一步提高能源效率。管理能源需求是减少排放的重要手段，建议主要通过提高能源效率，减少经济持续增长所需要的能源消费。

（5）着眼于“是谁”，而非“什么”和“如何”。国有企业（State-owned Enterprises，SOEs）作为在气候变化中发挥主导作用的主体往往被人们忽视。因此，建议各国政府针对SOEs提出不同于传统私营部门的解决方案，以激励SOEs减排。

（6）保持能源部门的弹性，确保其持续增长。为了确保企业、社区和家庭及时获得能源服务，并在人们面对气候变化时，有更多的能源选择，建议各国政府采取政策措施保持能源部门的弹性，确保其持续增长。

（7）部署大数据工作，促进能源部门转型。建议构建更强的跟踪框架，通过部署大数据工作，获取更加全面的综合数据，为国内政策的制定和实施奠定基础，并帮助各国判断当前行为是否与低碳能源转型的长期目标或短期行为一致。

（8）加速《巴黎协定》实施。《巴黎协定》的生效将加速推进各能源部门计划和行动的实施。