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2017年1月7日，英国能源研究中心（UK Energy Research Centre，UKERC）发布题为《UKERC技术和政策评估》（UKERC Technology and Policy Assessment）的报告，通过对推行低碳供热发展政策的国际经验回顾，总结了英国供热行业低碳发展的4个关键政策经验：①政策稳定性；②激励制度、税收和补贴；③信息、规章和标准；④规划和监管框架。

英国供热行业的彻底脱碳对于实现其《气候变化法案》（Climate Change Act）下碳减排目标及《巴黎协定》达成的气候目标至关重要。但是英国是供热和制冷使用可再生能源占国家能源的比例最低的欧洲国家之一。因此，该报告回顾了欧洲不同国家支持供热或者基础设施领域低碳转型的政策，确定出对英国供热行业脱碳有效的政策经验。报告关注热泵和集中供热2种供热技术，两者对未来供热行业脱碳潜力巨大，并在英国2050年低碳情景中起重要作用。报告得出对英国供热行业低碳发展重要的政策经验，包括政策稳定性、结合金融与信息的政策方案、规章和标准，以及支持性的规划和监管框架。

（1）政策稳定性。政策稳定性可增强企业、消费者和当地政府关于集中供暖的信心。在冰岛和丹麦，供热网络政策的稳定性意味着银行会争相提供集中供热项目的贷款。而英国短期内突然改变了供热网络的发展政策，给当地政府和商业部门带来了不确定性和认知风险。

（2）激励制度、税收和补贴。一系列激励制度、税收和补贴在不同市场得到成功应用。化石燃料或者碳税在瑞典和丹麦低碳供热市场的构建得到成功实施；旨在替代石油和电力供热的补贴对刺激热泵和供热网络的需求非常有效；投资基金对能源市场自由化的供热网络尤为重要。1980—1990年热泵市场众多经验显示，激励制度的成功还取决于能否提供制造、安装和维护标准，以保持热泵企业的良好声誉。

（3）信息、规章和标准。信息、规章和标准都是提升政策效率的关键。通过标准和规范提高行业的声誉，有助于解决消费者对低碳供暖认识不足和缺乏信心的问题。欧洲国家中处于市场领先地位的瑞士和德国，采取增加技术标准、推动热泵和信息竞争的政策，伴随刺激热泵广泛应用的激励制度，已经得到成功部署。

（4）规划和监管框架。规划和监管框架有助于增强供热网络开发者的信心，确保其在当地供热市场中占有一定份额。有力的规划政策在大多数大型供热网络发展中发挥重要作用。例如丹麦引入了分区制，受到强制性供热网络或天然气网络连接的支持，在该规划政策下，禁止热泵在集体供热区域使用，而在集体供热区域之外增加对热泵的补贴。

报告还评估了未来国际经验如何转化用于增加英国可再生能源供应。由于85%的英国家庭连接到主要天然气网络，消费者对更换其他供热方式缺乏兴趣。而欧洲其他热泵人均销售量较大的国家，并不存在已有的天然气产品。根据历史先例，英国很可能需要几十年时间进行供热系统转型。欧洲低碳供热领先国家热泵和供热网络的早期部署源自1970年的石油危机。随后几十年，通过对传统燃料和传统系统采取激励制度、规划、监管和税收的组合政策，实现了供热系统的转型。因此，通过30～40年持续的政策支持，将带来英国供热行业的深刻转型。