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2019年10月22日，气候政策中心（CPI）和人人享有可持续能源倡议（Sustainable Energy for All）联合发布题为《激励融资：了解2019年的格局》（Energizing Finance: Understanding the Landscape 2019）的报告，重点关注了20个发展中国家（称为高影响国家，HIC）在电力和清洁烹饪领域的公共及私人融资承诺，这些国家共有近80%的人无法获得可持续的现代能源。数据显示，公共及私人金融机构对实现全球能源目标的反应不足，对电力和清洁烹饪的融资（尤其是在撒哈拉以南非洲地区）仍大幅低于所需水平。为实现2030年的可持续发展目标（SDG7，即确保人人获得负担得起的、可靠的、可持续的现代能源服务），需要采取紧急、重大的行动和投资。

1 主要结论

（1）电力供应。2017年，在国际公共融资的推动下，20个HIC的电力融资达到了360亿美元的历史新高。国际来源（包括出口信贷机构和多边发展金融机构）的电力融资大幅增加到194亿美元。来自大多数发达国家的双边援助急剧下降，尤其是日本和美国，从2015—2016年的41亿美元下降到2017年的23亿美元。由于印度可再生能源行业的蓬勃发展，2015—2016年印度国内融资稳步增长，但2017年国内融资减少至166亿美元（减少了近20亿美元）。在技术方面，2017年，对可再生能源并网电站的投资占电力投资总额的61%，与2015—2016年相比增加了近60亿美元。对以燃煤为主的并网化石燃料电厂的投资减少到66亿美元，而2015—2016年的投资为81亿美元。对离网解决方案和小型电网（OGS）的投资在电力投资总额中的占比仍然很小（1.2%）。2017年，在印度和孟加拉国的投资几乎占到投资总额的2/3（240亿美元）。除了尼日利亚，撒哈拉以南非洲其他国家的电力融资承诺仍然非常低，不足以满足需求。大部分电力投资都是为工业和商业用户提供，只有1/3的电力投资（即126亿美元）使居民用户受益，资金远远低于需求。

（2）清洁烹饪。每年需要44亿美元的投资来填补缺口。然而，用于清洁烹饪的资金在2017年减少到3200万美元，比2015—2016年估计的年均1.17亿美元下降了73%，不到2030年普及清洁烹饪所需资金的1%。2017年，国际公共融资规模和比重明显下降，创下1060万美元的新低。用于清洁烹饪的私人融资在数量和比例上均有所增加，占清洁烹饪资金总额的66%，高于2013—2014年的14%和2015—2016年的8%。撒哈拉以南非洲地区获得了大部分清洁烹饪资金，其中肯尼亚获得了清洁烹饪资金总额的63%。改进的生物质炉灶继续获得最多的资金，其次是基于酒精的烹饪解决方案。

2 建议

（1）只有国际社会彻底改革目前的清洁烹饪方法，大幅增加投资并采取全面和创新的方法，才能实现SDG7目标。这需要承担风险以及基于优惠和赠款的资金，以刺激市场需求并促进私营部门参与供应。乌干达、马达加斯加和菲律宾的情况表明，需要政府承诺、制定目标和分配国内预算，使家庭能够获得高质量、更清洁的解决方案。

（2）必须紧急处理国际公共融资总体下降这一问题。国际公共金融机构必须履行其承诺，填补电力供应方面的资金缺口，重点是为最脆弱的人群提供服务，特别是妇女和流离失所者。

（3）政策制定者，特别是撒哈拉以南非洲地区的决策者，必须优先考虑无排放的非燃煤发电，将其作为综合能源规划和投资计划的一部分。这需要得到必要、可能和适当的财政及其他激励措施的支持，以使私人投资者有信心对能源基础设施和资产进行长期投资。