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2019年9月23日，联合国环境规划署（UNEP）发布《2019年排放差距报告》（Emissions Gap Report 2019）的前瞻章节“弥合差距：在二十国集团（G20）层面和全球范围内增强减排雄心与行动”（Bridging the Gap: Enhancing Mitigation Ambition and Action at G20 Level and Globally），全面概述了国家和地方政府以及非国家行为者近期雄心勃勃的气候行动，并详细概述了选定的G20成员国加强减排目标的政策进展与机遇。该章节内容显示，G20的大多数成员国，尚未在必要的广度和规模上做出具有变革性的气候承诺——如果这一点不改变，《巴黎协定》的目标恐将无法实现。

科学和全球挑战是显而易见的：除非立即提高国家自主贡献（NDC）的雄心并采取行动予以支持，否则超过1.5 ℃的升温目标将无法避免，低于2 ℃的升温目标将越来越难以实现。《2018年排放差距报告》表明，各国必须将目前国家自主贡献的减排目标提高2倍，才能将全球变暖控制在2 ℃以下。同时，要在21世纪末将全球变暖控制在1.5 ℃以内，还需要将全球气候行动和排放目标提高5倍。要实现这一目标，必须在2020年之前商定新的和加强的国家自主贡献，并加快现有行动的实施。2019年联合国秘书长气候行动峰会和《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）谈判的决定性挑战是实现这一雄心的巨大飞跃并加快行动。

目前开展雄心勃勃的气候行动的机会和动机比以往任何时候都多，这为到2020年增强NDC的雄心奠定了坚实的基础。可再生能源目前是世界上大多数国家最便宜的新发电来源，电池成本的下降导致人们预测，到21世纪20年代中期，电动汽车的价格将与内燃机汽车持平。人们越来越多地认识到气候行动可能带来的多重好处，以及来自国家和地方政府、企业和投资者的积极参与。

总的来说，G20成员国尚未在必要的广度和规模上做出具有变革性的气候承诺。G20成员国迫切需要加强对雄心勃勃的气候行动的承诺，并在2020年前在新的或更新的国家自主贡献中反映这一点。G20成员国的政策制定者可以与已经承诺采取雄心勃勃的气候行动的国家和地方行动者合作，加快其经济部门的目标设定和实施。

承诺零温室气体或二氧化碳排放目标的国家和州的数量正在增加，尽管这离所需的规模和速度还很远。迄今为止，20个国家（约占全球温室气体排放总量的9%）和8个州已就实现零排放的长期目标进行了沟通，这些目标的范围、时间与法律约束力各不相同。G20的5个成员国承诺了长期的零排放目标，欧盟、德国和意大利目前正在立法，法国和英国最近已经通过了立法。其余的15个成员国尚未承诺零排放目标。

经济范围内的气候行动在其他领域仍然极为有限，例如完全取消化石燃料补贴、全面而雄心勃勃的碳定价以及使所有资金流动符合《巴黎协定》。2009年，G20成员国通过了一项逐步取消化石燃料补贴的决定，尽管还没有哪个国家承诺在特定年份完全取消这些补贴。同样，在碳定价不断扩大的同时，没有一个国家为此建立了全面而雄心勃勃的制度。目前，碳税和碳排放交易体系在国家和地区层面的举措约占全球温室气体排放的20%。然而，估计只有10%的全球化石燃料排放的定价水平，与将全球变暖限制在2 ℃的水平相符。此外，没有国家明确承诺使其资金流动符合《巴黎协定》，尽管若干多边开发银行目前正在努力使其筹资活动符合《巴黎协定》的目标。

一些国家和州已经承诺了100%可再生电力的目标，以使其电力供应部门完全脱碳。全球有10个国家明确承诺或正在承诺实现100%的可再生能源目标。然而，2016年，这些国家发电产生的二氧化碳排放量占全球的比例不到1%。G20的5个成员国也承诺了长期的零排放目标，相应地，它们的电力部门也将全面脱碳，包括加州（到2045年）在内的21个州和地区，以及越来越多的城市和公司，都承诺了100%的可再生能源目标。

承诺逐步淘汰燃煤电厂的国家主要是煤炭份额已经很低的国家。目前已承诺或正在承诺全面淘汰煤炭的13个国家，占2016年全球燃煤发电二氧化碳排放量的5%左右。这13个国家中有5个是G20成员：加拿大、法国和意大利已经通过了立法，而德国和英国正在通过立法。一些非国家行动者表现出了很高的雄心，包括22家银行已经停止了对新煤矿项目的直接融资，以及23家银行已经停止了对全球新燃煤电厂项目的直接融资。

越来越多的国家、州和城市承诺逐步淘汰汽车用内燃机，并开始大量转向公共交通，尽管到目前为止，还没有对航空、航运和货运作出这种承诺。目前只有少数行动者致力于实现这些运输方式的宏伟目标。例如，挪威的目标是到2040年实现国内航班100%无碳排放，数家公司正致力于建造零排放的油轮和港口基础设施。

无论是在碳定价还是逐步采用零碳技术方面，各国和各州目前在很大程度上都避免在工业部门制定雄心勃勃的目标。一些主要的钢铁和水泥生产商最近承诺，到2050年，它们的运营将实现零排放。这些承诺和技术路线图可以作为一个起点，以确定整个行业部门的目标，跟随领跑者。

建筑行业在减排方面只有零星的政策行动，但主要集中在欧盟的政策制定上。此外，作为世界绿色建筑委员会（World Green Building Council）2050年净零碳建筑承诺的一部分，6个州和23个以上的城市最近承诺在建筑领域实现零碳目标。总体而言，在采暖过程中逐步淘汰化石燃料、该行业零排放以及对现有建筑进行深度翻新等方面缺乏目标。

许多国家，包括G20的大多数成员国，在过去几十年里承诺零净砍伐森林的目标，尽管这些承诺往往得不到实际行动的支持。各国、各州、企业和投资者迫切需要确保他们履行各项承诺，包括《纽约森林宣言》（New York Declaration on Forests）、世界自然基金会（WWF）关于到2020年实现零净森林砍伐的呼吁以及《软商品契约》（Soft Commodities Compact）。虽然所有国家都需要加快经济部门转型的步伐和规模，但在气候行动和政策方面没有单一的方法，因此必须根据各国的国情进行调整。国家和地方政府以及非国家行为者都对雄心勃勃的气候行动有具体的做法，更广泛的发展目标是许多国家的首要任务。

为纪念首份排放差距报告发布10周年，并向联合国气候行动峰会通报情况，UNEP于9月22日发布题为《10年排放差距评估报告的经验教训》（Lessons from a Decade of Emissions Gap Assessments）的报告发现，从某种程度上来说，过去10年是失去气候行动的10年。温室气体排放量仍在增长，现在迫切需要更快、更深层次地削减。在过去10年中，政治和社会对气候行动的支持以及采取该行动的技术和经济选择取得了巨大进步。报告指出，世界目前可能正在向超过3 ℃的温度上升，但是各国再也没有更多的机会将行动提高到能够抵御气候变化最严重影响所需的水平。