气候变化领域集成服务门户

2019年4月2日，全球碳捕集与封存研究院（Global CCS Institute）发布题为《激励大规模部署碳捕集与封存的政策重点》（Policy Priorities to Incentivise Large Scale Deployment of CCS）的报告，评估了碳捕集与封存（CCS）部署面临的障碍、目前运营的CCS设施的现状，为决策者提出了未来的政策优先重点。

报告指出，CCS的投资面临着多重市场失灵和多种投资障碍。如果缺乏设计良好的政策框架为CCS创造自我维持的市场，私营部门只能小规模地部署CCS，最终无法满足气候变化减缓目标。CCS面临的市场失灵会转化为风险，这些风险应该有效地分配给最有能力以最低成本管理风险的组织。私营部门能够很好地管理一般的项目风险，例如技术风险、建设风险和运营绩效风险。政府需要控制风险的发生和降低风险的影响。

当前全球有18个大型CCS项目已投入使用，另有一些正在建设中。报告评估了保障这些项目顺利实施的主要条件：①支持性政策和有利的项目条件的结合，推动了这些项目的实现。②虽然用于克服市场失灵的具体机制各不相同，但在若干项目中反映出一些共同的特点。CCS技术在相对较少的国家得到应用，主要集中在北美，并且主要依赖于销售CO2来提高石油采收率（Enhanced Oil Recovery，EOR），以此为鼓励CO2捕集提供收入来源。③为CCS项目提供资金是资本密集型的，因此，有几个项目依靠赠款支持来填补资金缺口。④通过解决市场失灵、有效分配风险、实现规模经济和从实践中学习，CCS的成本可以显著降低。

为化解CCS部署面临的风险，决策者的行动重点包括：①确定CO2的物质价值，为投资CO2捕集与封存提供财政激励。②政府发挥关键作用，促进共享运输和封存基础设施的发展。③实施明晰的法律和监管框架，明确CO2封存运营商的责任，使长期责任风险不会阻碍私营部门的投资。④在需要时，以赠款、加速折旧、优惠贷款或其他机制的形式提供资本支持，以吸引私人资本参与CCS投资。⑤确定并考虑额外的政策干预措施，旨在降低金融家和股票投资者所感知的特定风险，降低资本成本，增强未来CCS投资的财务可行性。⑥加强研究，量化各类风险对债务和权益成本的影响，确保政策干预的效率和有效性。