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2021年12月17日，国际能源署（IEA）发布题为《煤炭2021：到2024年的分析与预测》（Coal 2021: Analysis and Forecast to 2024）的报告，分析并预测了全球煤炭的需求、供应和贸易发展趋势，特别关注了中国和印度两大煤炭生产和消费国。报告的主要内容如下：

（1）2020年煤炭需求的降幅低于预期。2020年，新型冠状病毒肺炎（COVID-19）疫情蔓延、北半球暖冬、较低的天然气价格和可再生能源强劲增长挤压了煤炭需求，导致全球煤炭需求下降了4.4%，降幅低于预期。2020年，全球不同地区煤炭需求差异很大，中国的煤炭需求增长了1%，美国和欧盟下降了近20%，印度和南非下降了8%。

（2）2021年全球燃煤发电量将达到历史最高水平。2019—2020年，全球燃煤发电量持续下降，导致人们普遍认为全球燃煤发电在2018年已经达到峰值。2021年，受电力供需失衡和天然气价格急剧上涨影响，预计全球燃煤发电量将增长9%，达到创记录的10350 TWh（太瓦时）。2021年，煤炭在全球电力结构中的份额预计将达到36%。预计2021年美国和欧盟的煤炭发电量将增长近20%，但低于2019年水平。相比之下，2021年印度和中国的煤炭发电量预计将分别增长12%和9%。这将推动两国煤炭发电量达到创纪录水平。考虑到全球工业产出的反弹，预计2021年全球煤炭总需求量将增长6%。

（3）中国继续主导全球煤炭行业的未来走势。中国的煤炭发电，包括集中供热，占全球煤炭消费的1/3。中国煤炭消费量占全球煤炭消费总量的50%以上。尽管中国水能、风能、太阳能和核能的新增发电装机容量远超其他国家，但作为世界上最大的煤炭消费国、生产国和进口国，中国阶段性供需失衡引起的国内价格波动将直接影响国际煤炭市场。

（4）未来几年全球煤炭需求将再创历史新高。在经历过2021年的煤炭消费短暂反弹后，美国和欧盟的煤炭需求将于2024年恢复下降趋势。与此同时，越南、菲律宾和孟加拉国等国的煤炭需求将呈温和的增长趋势。然而，全球煤炭需求的发展趋势仍将由中国和印度主导。尽管中国和印度正在努力发展可再生能源和其他低碳能源，但两国仍占全球煤炭消费总量的2/3。2022—2024年，中国和印度的煤炭需求年增长率将分别约为1%和4%。根据目前的变化趋势，全球煤炭需求将在2022—2024年增加并维持在创纪录的80.25亿吨左右。

（5）世界煤炭产量将在2022年增加至历史最高水平。2021年，煤炭生产未能跟上煤炭需求反弹的步伐，尤其是在上半年，煤炭库存水平下降，导致了7月以后的全球电荒、煤荒。受需求驱动，预计全球煤炭产量将在2022年达到历史最高水平。

（6）2021年全球煤炭贸易量将反弹5%。2020年，全球煤炭贸易量比创记录的2019年下降了11%，降低到12.98亿吨。其中，动力煤贸易量和冶金煤贸易量分别下降了11%和9%。预计2021年全球煤炭贸易量将增加7000万吨（约5%），但仍低于2019年的水平。其中，动力煤贸易量将增长7%，冶金煤贸易量将与2020年持平。2022—2024年，预计全球煤炭贸易量将基本稳定，动力煤贸易量平均每年将减少1.9%，冶金煤贸易量平均每年将增长2.8%。

（7）2021年全球煤炭价格创历史新高。在低煤炭需求和低天然气价格挤压下，动力煤价格在2020年下跌了约50%，降低到50美元/吨。2021年，全球经济增长与天然气价格上涨导致了全球煤炭供需短期失衡。中国煤炭需求在2021年上半年反弹了10%左右，但煤炭产量并未跟上，部分原因是由于政府担心供过于求，在前几年关闭了许多煤矿。供需失衡导致煤炭价格在2021年10月初达到了历史最高水平，例如，欧洲动力煤进口价格达到了298美元/吨。煤炭价格上涨之后，中国政府为平衡市场采取的快速政策干预迅速对全球煤炭市场价格产生了影响，煤炭价格向合理区间转化。尽管如此，目前国际煤炭市场价格仍在高位运行。截至11月中旬，欧洲的铁矿石价格仍处于150美元/吨左右。

（8）全球净零排放动力正在增长。2021年，中国、印度等许多国家做出了净零排放承诺，但宏伟目标与实际行动之间仍存在差距。日本、韩国和中国承诺停止向海外新建的燃煤发电项目提供公共资金，这降低了许多国家扩大燃煤发电的可能性。在《联合国气候变化框架公约》第26次缔约方会议（UNFCCC COP26）上，各缔约方做出的新承诺，如《全球煤炭向清洁电力转型声明》（Global Coal to Clean Power Transition Statement），给煤炭产业发展带来了额外的压力。煤炭行业的发展取决于各国落实净零承诺的速度和效率。在净零经济中，全球煤炭需求将取决于碳捕集、利用和封存（CCUS）技术的成熟程度。