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2021年2月5日，新气候研究所（NewClimate Institute）发布题为《欧盟的次国家和非国家气候行动：当前概况、减排潜力和实施情况》（Subnational and Non-state Climate Action in the EU: An Overview of the Current Landscape, Emission Reduction Potential and Implementation）的报告，分析了欧盟次国家行为体（例如城市和地区）和非国家行为体（例如企业）气候行动的现状、欧盟政策制定与次/非国家行为体之间的相互作用、国家政策预期之外的减排潜力、次/非国家行动者在中短期和长期目标方面的进展。

除了国家层面的目标和行动，欧盟次/非国家行动在气候行动中也越来越重要。对欧盟次/非国家气候行动的态势分析表明，2016年，欧盟约有40%的温室气体排放由城市、地区和企业等次/非国家行为体的中短期目标（2020—2030年）所覆盖。这些行为体可以控制其温室气体排放，其排放目标具有直接的减缓效应。大部分地方行为体的目标制定了2020年排放目标，许多行为体正在制定2030年排放目标。欧盟次/非国家行为体净零排放承诺的数量正在迅速增加。截至2020年10月，制定净零排放目标的次国家行为体已经覆盖了欧盟36%的人口。

除次/非国家行为体外，有130多个国际合作倡议（ICI）（由次/非国家行为体、国家政府和/或国际组织组成的伙伴关系）专注于欧盟各个部门的温室气体减排。许多国际合作倡议设定了雄心勃勃的目标，欧盟大多数国际合作倡议都旨在通过知识传播、咨询政府和游说来产生间接影响。一些主要的国际合作倡议，例如“欧盟市长盟约”（EU Covenant of Mayors），在设定和实施目标方面与欧盟政策制定者进行合作。

由于排放目标的性质不同，次/非国家行为体与国家或欧盟级别决策者相互作用的方式不同。一方面，旨在产生直接影响的次/非国家行为体和国际合作倡议对国家或欧盟政策作出响应，其温室气体排放目标可能比仅由当前政策产生的目标更具雄心。另一方面，旨在产生间接影响的次/非国家行为体（主要是国际合作倡议）被更广泛的政策环境所掩盖，依赖于与国家和欧盟层面政策制定者的广泛合作。

次/非国家行为体可以为欧盟减少温室气体排放做出重要贡献，但这种减缓潜力无法与国家或欧盟层面的气候雄心相提并论。只有与国家和欧盟层面的政策配合，才能实现温室气体减排。共存和相互促进是国家行为体以及次/非国家行为体实现各自排放目标的关键。截至目前，有关次/非国家气候行动体的目标及其进展的信息有限，尤其是在减少温室气体排放方面。虽然对减少温室气体排放的直接影响难以衡量，但旨在为减少排放做出间接贡献的举措已经取得了良好进展。建立一种能够清晰追踪减排进展的方法是一项挑战，需要进一步收集指标，跟踪并评估次/非国家气候行动的进展。